2007年4至10月，组织上安排我到江苏省镇江团市委挂职学习锻炼。该市共青团的各项工作同他们的经济发展一样，远远跑在中西部欠发达地区的前面,各方面都有许多宝贵经验值得我们学习。特别是他们的志愿者服务工作领跑全省，响誉全国，这对我震撼很大，教育很深。为了更好地学习他们的先进经验，我对镇江市志愿者服务工作作了一些初浅的调查研究，现将调查情况报告如下：

一、镇江市志愿服务工作是值得我们学习的典范

镇江市志愿服务工作紧密围绕党的工作中心，积极服务社会文明进步，努力推动社会保障机制的发展完善，实现了助人与育人相结合，逐步形成了以青年为主体、其他社会力量共同参与、共同推进的良好社会氛围。青年志愿者队伍已经成为镇江市物质文明、政治文明、精神文明建设中的一支重要力量，一道亮丽的风景，受到广大群众的普遍赞誉。

（一）思想上有位置，工作上有盘子

共青团镇江市委对志愿者服务工作十分重视。全市各级团组织都把志愿服务活动列入宏扬中华民族传统美德的重要内容，作为加强精神文明建设的重要形式，构建和谐社会的重要举措来抓。他们既制定了长期工作规划，又安排了近期工作目标，每年制定几次专门研究，开展几项重大活动，组织几项专项督促检查，而且每年的工作既有常规性的内容和形式，又增加了许多新的内容和形式，既有大面积的纵横拓展，又有专业性的纵深发展。广大志愿者自身因服务内容和方式不断创新而积极性不断高涨。广大群众因丰富多才的服务活动而身受教育，身受感染。

（二）青年志愿服务工作抓得早，组织网络健全

镇江团市委历来高度重视志愿服务工作的组织建设，按照形势发展的需要，不断创新工作内容，加强夯实志愿服务工作的组织基础。早在13年前，镇江市就成立了“镇江市青年志愿者协会”。2004年3月，镇江市召开了镇江市志愿者行动实施十周年纪念大会，并成立了“镇江市志愿者行动协调委员会”，委员会办公室设在团市委，将“镇江市青年志愿者协会”更名为“镇江市志愿者协会”。2006年3月，团市委在全国率先启动实施：“生命志愿者”行动，成立了镇江市“生命志愿者”服务总站。2001年3月，镇江团市委在京口、润州两区尝试成立了首批8个社区志愿者服务站。2003年4月，镇江市社区志愿者服务站授牌暨大学生志愿者进社区大会隆重召开，在这个大会上又有43个社区志愿者服务站挂牌成立，从此，建站工作在全市范围内全面铺开。2004年11月和2005年7月，镇江团市委召开社区志愿者服务站建设工作推进会，一批符合条件的社区相继建站。目前，镇江城区已经成立了社区志愿者服务站91个，约占城区社区总数的90％。在抓普及社区志愿者服务站建设的同时，镇江团市委又着力加强专业志愿者服务组织的建设，一方面引导志愿者服务工作向纵深发展，注重依托局（公司）团委的行业特点成立志愿者服务组织。另一方面注重在网络、心理咨询等新兴领域发展志愿者组织，有效地推动了志愿者服务工作的不断发展。全市共建立了600多支专业志愿者服务队，涌现出了一大批服务先进集体，如镇江市第一人民医院青年志愿者服务队、镇江供电公司“红马甲”青年志愿者服务队、镇江“车迷之家”网络志愿者服务队、镇江市关爱心理咨询中心志愿者服务队等等。

（三）志愿服务工作机制健全，社会化程度较高

自2003年以来，在深入调查研究的基础上，镇江团市委、镇江市志愿者协会先后出台了《镇江市“注册志愿者”管理办法》、《镇江市志愿者服务考评表彰制度》、《镇江市社区志愿者服务站工作职责及程序》、《镇江市社区志愿者服务站及站长工作职能》等规章制度，同时明确了“六有”基本标准，即有办公地点、有负责人员、有服务队伍、有服务项目、有工作机制、有明显标志，从而使全市社区志愿者服务工作上了规范化、制度划的轨道，迈上了宽领域，多层次，全方位的台阶。为了扩张志愿者服务工作的影响，争取全社会的关注和支持，镇江团市委先后采取了一系列新举措，大力推行志愿服务登记制度，经常开展“星级志愿者”、十大杰出（优秀）志愿者和志愿服务集体、优秀志愿者个人、优秀社区志愿者服务站等评选表彰活动，大张旗鼓地宣传先进志愿者个人和集体，以社会承认的方式激励志愿者个人和集体永葆志愿服务的热情。及时与各级新闻媒体联系，加强合作，加大宣传力度。2003年以来连续四年开展的“点燃生命的希望”——镇江青年骨髓捐献志愿者行动，中央电视台、《中国青年报》、凤凰卫视、《新华日报》等国家和省级媒体多次宣传报道，社会反响强烈，成为镇江精神文明建设，构建和谐镇江最亮丽的一道风景。镇江只有约290万人口，占全省人口总数不到4％，但是，目前全市共有骨髓捐献志愿者8560名，超过了中华骨髓库江苏省分库的1/4，成功捐髓志愿者9人，占到了全省的1/5，两项指标均位列全国地级市之最。2006年又联合开展了“《直播镇江》‘生命志愿者’为您服务”系列活动，每周日上午组织志愿者深入社区、敬老院、福利院开展健康义诊、免费理发、家电维修、精神陪护等志愿服务活动。与镇江广播电台合作开办《心灵相约》青少年心理健康咨询热线栏目，组织镇江市关工委关爱心理咨询中心的心理学专家志愿者，每周日晚上通过电波为青少年答疑解惑，舒缓心理压力。

（四）志愿服务特色突出，志愿服务内容丰富

镇江团市委根据形势不断发展变化的需要，不断更新观念和工作内容及方式，在青年骨髓捐献志愿者行动的基础上，精心策划，启动实施“生命志愿者”行动这个全国志愿服务领域的新品牌，合力打造一个具有镇江特色的精神文明建设的精品工程，赋予了志愿者行动新的时代内涵，使特色更鲜明，品牌更具感召力，推动了镇江市志愿服务事业的新提升。“生命志愿者”行动是镇江市志愿者行动发展到一个新水平水平并具有鲜明特色的重要标志，它以“关爱生命”为主题，以大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神为宗旨，以广泛组织和动员社会各界人士积极参与“关注健康、关注心理、关注环境”等志愿服务活动为内涵，努力在全社会营造“人人有个好身体、天天有个好心情、处处有个好环境”的和谐局面。为此，2006年3月份，团市委、市志愿者协会组织开展了一系列活动，迅速掀起了“生命志愿者”行动的高潮。组织开展了3月5日解放路志愿服务一条街和清洁古运河青少年植绿护绿活动；与镇江人民广播电台、市关工委关爱心理咨询中心联合开通《心灵相约》，青少年心理健康咨询热线；组织心理学专家开展“心灵相约校园行”，青少年心理健康大型巡回报告会；与镇江日报社、市环保局联合开展环保摄影展；与市红十字会联合开展2006’镇江青年骨髓捐献志愿者行动；与镇江电视台联合开展“《直播镇江》‘生命志愿者’为您服务”系列活动。《人民日报》、《新华日报》和本市各新闻单位，都曾宣传报道了镇江的“生命志愿者”行动，使这一项志愿者服务在全市全省乃至全国都产生了很大的影响。

二、值得重视的几个问题

（一）经费困难

目前镇江市志愿服务工作的经费主要由各级团委协调解决，筹措的方式是“三个一点”即团委活动经费挤一点，出去“化缘”补一点，勤俭节约省一点。因此经费很有限，来源不稳定。影响到一些基层志愿服务组织开展工作所需的场所、设施等物质保障到位。这些成了制约志愿服务工作的进一步发展的瓶颈。

（二）青年志愿者行动的短期局限性

实施青年志愿行动必须要有长效机制。短期的志愿行动或临时组织的大规模志愿者行动，所产生的社会效果是有目共睹的。另外这种活动不像义务献血那样具有法定性，所以，它存在一定的短期性，临时性，难以深入社会生活各个层面。

（三）基层志愿者活动发展不平衡

各级学校对青年志愿者行动的认可度和支持度较高，普遍建立有志愿者组织，对志愿者组织的活动给予了很大的支持。相比之下，有部分企业存在着志愿者活动难以开展的情况，有些企业的团组织和广大青工愿意参加志愿者活动，热情也很高，但很难付诸于行动，究其原因是他们的工作性质及现在的管理规定影响了他们参与志愿者活动的时间和精力。

三、值得研究的几项工作措施

（一）要加快政策法制建设

志愿服务立法是志愿服务事业持续发展的内在要求，也是志愿服务工作者共同的心声，我认为应加快志愿服务的立法进程，以法规的形式对志愿者行动的地位和作用，志愿者的来源与权责，服务对象的构成和领域，物质和政策保障等方面作出明确的界定和规范，把志愿服务工作进一步纳入法制化、规范化轨道，是解决制约志愿者行动深入持久发展的一系列问题的根本措施。

（二）要保障必要工作经费

政府和社会各界应一如既往的关心和支持，政府要将志愿者服务工作经费纳入财政预算，要建立以政府为主，以会员费、社会赞助等为辅的经费筹措机制，并不断开辟更多的筹措资金渠道，制定一定的优惠政策，鼓励有条件的企事业单位和个人为志愿服务事业提供资金等方面的支持，鼓励企事业单位职工参加志愿服务。提倡不以营利为目的的有偿服务，以扎实推进青年志愿者行动。

（三）要加强组织保障

志愿服务工作是一项社会公益事业，在一定范围内，一定程度上承担了政府管理社会事物的职能。就目前经济社会发展水平来看，志愿服务工作完全社会化还需一个漫长的发展过程，还需要党委、政府指派专门机构负责组织工作。目前，各地志愿服务工作的牵头单位都是各级共青团组织，各级志愿者行动协调委员会和志愿者协会都没有专门的工作机构，更没有专职的工作人员。建议能像“平安创建”一样，建议各级政府给团委专门的志愿服务工作人员编制。

（四）要大力加强志愿服务意识教育

提高青年特别是文化层次较高的青年的志愿服务意识，是不断扩大青年志愿者活动的规模和提高服务水平的前提。只有广大青年特别是对文化层次较高的青年都积极行动起来，才能带动吸引更多志愿者加入到志愿服务的行列。形成参加志愿者活动光荣、人人愿意参加志愿服务活动的社会氛围。要积极培养青年志愿者后备队伍，加强对中学生志愿服务意识教育，积极开展预备期志愿服务活动，不断拓展中学生成人预备期志愿服务活动的范围。

（五）建立表彰激励机制和有关优惠政策

对志愿者在工作上给予适当照顾，对特别优秀和突出的应给予必要的物质和精神奖励。对达到一定标准的杰出或优秀志愿者在游园、乘坐城市公交等方面的优惠待遇。

（六）要明确各级志愿者协会与当地群众性志愿服务组织的关系

随着社会的文明进步，社会上自发的群众性志愿服务组织不断涌现。建议党委要明文赋予各级志愿者行动协调委员会和协会在本级行政区域内对所有志愿服务组织的管理职能。(作者系团湖南张家界市委青工青农部副部长\挂任团江苏镇江市委宣传部副部长)